Según BRASPAR, PIB oficial paraguayo está subvalorado en un 50%

PRESUPUESTO Y BONOS SOBERANOS
 

Octubre 25th 2012 | Postado por Braspar

¿Gastos inflados o alta evasión fiscal?

Venimos acompañando atentamente, a lo largo de la última década, la situación fiscal en Paraguay.

Por diversas veces, escribimos sobre los equívocos de la política fiscal implementadas por el exministro Borda, como la última incompleta ley de adecuación fiscal, y la falsa legislación del Impuesto a la Renta Personal recientemente aprobada, además de alertarnos sobre la gran evasión fiscal, especialmente en la región fronteriza.

El tema tributario vuelve a discusión teniendo en cuenta tanto el proyecto de Presupuesto para 2013, como la emisión de bonos soberanos, que busca copiar lo que hizo Bolivia recientemente.

La primera pregunta que tenemos que hacer es:

¿Cuánto debería el Estado estar recaudando desde el IVA y el IRP?

Para buscar este valor, tenemos que conocer el real Producto Interno Bruto del Paraguay, siendo que desde 2004, a través de dos trabajos que nos llevaron 20 años de investigaciones, demostramos que el PIB paraguayo está subvalorado en alrededor de 50%.

Solo recientemente, con la publicación de los datos parciales del último Censo Económico 2012, algunas autoridades vienen reconociendo este subrregistro, como la Lic. Zulma Sosa, directora de la DGEEC, quién públicamente declaró que el PIB estaría subvalorado en más del 20%.

Eso, llevándose en cuenta solamente los datos preliminares, siendo que el Censo no contempla datos del sector financiero, ni agropecuario, ni de las binacionales, ni del estado paraguayo.

Veamos los datos de ventas brutas de los sectores, con datos parciales del Censo Económico 2012. 

Los datos de ventas/ingresos son de 2010, en billones de guaraníes.

Industria................................Gs   31.381

Comercio...............................Gs 169.395

Servicios no financieros.......Gs   26.800

Total......................................Gs 227.597

Monto recaudado por el IVA en 2012      G$ 5.908

Eso significa que, tomándose por base un IVA a la tasa única de 10%, tendríamos que la recaudación, en este concepto, tendría que estar en alrededor de G$ 22.700 billones en aquel año.

El lector dirá que hay productos y servicios, como combustibles y transporte urbano, que tienen una alícuota de 0% del IVA.

Pero estos sectores no representan ni 8% del volumen de ventas de los sectores comercio y servicios.

Tampoco la rexportación de productos que están bajo legislación especial, y pagan un tributo único de 1,5%, posiblemente siquiera figuren en este Censo Económico, teniendo en cuenta que entre 30% y 40% de las unidades económicas existentes no respondieron al cuestionario enviado por la DGEEC, y no constarán de los resultados finales de este Censo.

Es decir, mismo si los datos preliminares fuesen definitivos y todas las empresas paraguayas hubiesen respondido al cuestionario, el IVA recaudado en 2010 representaría solamente 2,6% de las ventas totales.

Mismo si hubiese un IVA único de 5% para todos los sectores, tendríamos una evasión estimada en 50%.

Importante recordar nuevamente que en el Censo Económico no están datos del sector financiero, que aporte 5% de IVA, ni del sector agropecuario.

Impuesto a cigarrillos

Tomando los datos del Censo 2012, hay 81 industrias de cigarrillos, que venden, anualmente, por G$ 3.571 billones, es decir, casi USD 900,00 millones al cambio de 2010.

Este valor es el triple de lo estimado por la Cámara Paraguaya del sector, que en 2010 había divulgado la existencia de 7 industrias que vendían por alrededor de USD 300 millones.

Tomando en cuenta que el impuesto al cigarrillo es de alrededor de 25% en Paraguay, solamente aquí tenemos una evasión fiscal de aproximadamente USD 150 millones anuales.

Comercio de triangulación

Más importante, es la eterna manipulación de datos de la supuesta importancia del comercio de triangulación, o contrabando, de Ciudad del Este, por parte de un pequeño grupo de “empresarios” quienes a lo largo de las últimas décadas fueron los más beneficiados del país en términos tributarios.

Recientemente, este privilegiado grupo planteó al gobierno nueva reducción de tributos para los productos que venden a los "sacoleiros". Plantean la “importancia del comercio esteño para la recaudación tributaria”. 

Para demostrarlo, toman el bajón de la recaudación de la aduana de Ciudad del Este, como si el gran movimiento de esta aduana estuviese atado a la importación de productos de reexportación.

La realidad es que la gran mayoría de la recaudación del Este se debe a los tributos de productos manufacturados importados desde Brasil hacía el mercado interno paraguayo, principalmente bienes de capital (tractores, cosechadoras, etc.), y agroquímicos. En 2011, las importaciones de Brasil, casi totalmente productos industrializados, llegaron a USD 3.000 millones.

En los ocho primeros meses este año, hubo una reducción de USD 316 millones en las importaciones paraguayas desde Brasil. Es decir, solamente en IVA, se dejaron de recaudar alrededor de USD 30 millones en la aduana del Este.

Si tomamos la diferencia de lo recaudado desde la aduana del Este entre 2011-2012 en este período, en términos de IVA, veremos que es el valor equivalente a este desfase. 

Es decir, la caída del comercio de triangulación en nada afecta al fisco, teniendo en cuenta que los productos revendidos y que figuran como beneficiarios de la Ley de Turismo, ya pagan un tributo único bajísimo de 1,5%. Y los que no están contemplados en esta alícuota preferencial, simplemente se evaden, como se demuestra hace años en los casos de los perfumes, celulares y ropas.

Lo que sí el fisco tendría que preocuparse, en relación al comercio del Este, es preguntar a estos comerciantes que contribución darán en cambio de un sacrificio fiscal más, es decir,  cuanto a la recaudación del Impuesto a la Renta Empresarial de las empresas ahí instaladas, una vez que, si Tributación toma los datos la diferencia del costo de los productos que figuran en las importaciones y después en la reventa a los turistas y sacoleiros, verán que hay diferencias que llegan entre 100% y 500%, dependiendo del producto,  lo que puede significar tres cosas:

1. Una absurda ganancia de parte de los comercios de frontera.
2. Un absurdo subrregistro del valor real de la importación.
3. O ambos

Entonces, quedan las preguntas:

¿El Presupuesto está inflado, o tenemos una de las más altas evasiones fiscales del mundo?

Los números muestran que las estimaciones del FMI de 2004, que daban una evasión fiscal entre 60% y 70% en el país, están cercanas a la realidad.

Y si en relación a un impuesto tan más fácilmente fiscalizable como el IVA se tiene esta evasión, imagínese el monto que se evade en Renta Empresarial, teniendo en cuenta las facilidades de manipulación contable de los resultados.

¿Hasta cuando los comerciantes del Este tomarán los administradores públicos de Asunción por estúpidos e ignorantes?

¿Hasta cuando las amas de casa que pagan IVA sobre los alimentos, continuarán subsidiando a los comerciantes de frontera, y los miles de compradores brasileros, que pueden adquirir sus ROLEX, original y falso, sin tributar nada?

¿Los avivados empresarios de frontera, que viven en casas de hasta 9.000 metros cuadrados en Paraguay, se inscribirán para el pago del Impuesto a la Renta Personal?

¿Será realmente necesario emitir bonos en dólares en el mercado internacional en lugar de llevar adelante un plan serio de control de la evasión fiscal?

Conclusión

Paraguay no tiene un presupuesto inflado, sino un Estado totalmente incapaz de recaudar lo que se debe para cubrir las necesidades.

También tiene uno de los más perversos sistemas tributarios, que privilegian unos pocos avivados, en detrimento de millones de ciudadanos que no pueden escapar del impuesto a la comida o el combustible.

Además, los municipios y gobernaciones no pueden vivir eternamente de la distribución de royalties y compensaciones, siendo que en este ultimo, pronto ya no habrá, cuando Paraguay esté consumiendo totalmente su mitad.

Es decir, una nueva adecuación fiscal es urgente en el país, independiente de los próximos comicios.

Quizás sea la más importante contribución del Presidente Franco al futuro de la Nación.

Por Wagner Enis Weber

Autor de los libros "Paraguay: un milagro americano" y "El Sinceramiento de la Economía Paraguaya".

Fuente: Braspar